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停車難問題的根源所在
發(fā)布時間：
2021-09-15
近參與了多個城市的立法調(diào)研和征求意見，發(fā)現(xiàn)很多城市的主管部門對停車問題的認識大多只停留在表面，就事論事，沒抓住問題的實質(zhì)，導(dǎo)致出臺的政策得不到民眾的認可，實施后達不到初的目標(biāo)。
近參與了多個城市的立法調(diào)研和征求意見，發(fā)現(xiàn)很多城市的主管部門對停車問題的認識大多只停留在表面，就事論事，沒抓住問題的實質(zhì)，導(dǎo)致出臺的政策得不到民眾的認可，實施后達不到初的目標(biāo)。
我覺得有兩點是停車行業(yè)必須根本解決的問題：
一、道路停車方面：全面推行臨時停車制度，配合連續(xù)執(zhí)法。
1)臨時停車制度，就是一次停放時間不得超過幾小時。
我們從國外學(xué)習(xí)了那么多東西，但是根本的卻沒學(xué)來：東京的限時，20分鐘，40分鐘，60分鐘;紐約的限時，1小時，2小時，居民停車在指定街道憑許可證可以在晚間免費停放12小時;香港特區(qū)限時有15分鐘，30分鐘，1小時，2小時。
為何限制停放時間?第一，道路泊位的主要屬性是為交通服務(wù)，全天24小時都能停放就失去了道路的功能。第二，道路是公共資源，長時間讓一個人停放，就成了這個人的專屬停車場，不符合公平原則，為了讓更多的司機有機會使用道路泊位，必須實行臨時停放制度。
國外城市對道路泊位都有這樣一條規(guī)定，道路泊位只針對臨時停放行為，長期(預(yù)期超過規(guī)定時限)停放只能停到路外的專業(yè)停車場，超時停放屬于違法停車，跟我們國內(nèi)的線外停車的違法性質(zhì)是一樣的。
2)有限時停放的制度，就必須配合連續(xù)執(zhí)法，否則限時停放就沒有任何意義了。連續(xù)執(zhí)法，很多人可能覺得做不到，但是，根深蒂固的酒駕執(zhí)法都能做到，超時執(zhí)法照樣能做到。主要就看交警部門是否有決心去做。如果非得像酒駕那樣有了血的教訓(xùn)、帶上幾條人命才實施執(zhí)法，我無話可說，那就讓城市交通亂下去吧，受影響的只能是該城市的活力和城市整體的運行成本。
3)“臨時”是道路泊位重要的屬性，而臨時停車制度在國內(nèi)任何一個城市都沒有實施過，可以說，國內(nèi)城市在道路停車管理方面一直在錯誤地走著。
關(guān)于道路停車的管理，我們學(xué)到的國外經(jīng)驗只是表面，只是其中一個環(huán)節(jié)，只會單純以收費手段管理道路泊位，既違背了道路泊位的臨時屬性，也非常容易招致民眾的反對。
正是因為道路泊位只有單純的收費模式，很多人會提到保管責(zé)任。認為道路泊位有保管責(zé)任的人，是潛意識把道路泊位當(dāng)成停車場了，這一點是非常錯誤的。但是，關(guān)于這一點，我們的主管部門沒有把正確的信息清晰地傳遞給民眾：即道路泊位不是真正意義上的停車場，它是用于臨時停放的，它只是道路空間極大化利用的措施之一，它事實上是道路，所以根本談不上保管的責(zé)任。想要保管，只能去路外的專業(yè)停車場，至于路外的停車場是否有保管責(zé)任，是另一個話題。
4)總之，道路停車管理要強調(diào)政府主導(dǎo)，因為它是城市交通管理的重要環(huán)節(jié)。
二、路外停車方面：放開所有路外停車場的價格限定，讓經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主定價，這樣做能非常有效地增加車位供應(yīng)量。
在道路停車嚴格執(zhí)法的前提下，長期停放的車輛一定會去尋找路外停車場，那么，路外停車位的供應(yīng)量是目前極大的一個問題。
怎樣快速提高車位供應(yīng)?稅費減免，土地優(yōu)惠，配套商業(yè)，自主定價，甚至現(xiàn)金補貼，政府部門想出了很多措施，但是效果并不明顯。為什么?
因為這些措施針對的只是專門設(shè)立的停車樓，這樣的停車樓泊位在整個城市的車位總量中能占多少?1%?3%?多也超不過5%。
即使這些停車樓能自主定價，誰會去停呢?周邊都是有價格限定的停車場，人們會傻到去價格高很多的停車樓停放嗎?曲高和寡，有價無市，這樣的停車樓根本無法收回投資成本。
有的城市在管理辦法中規(guī)定，誰投資、誰受益，但真正落實的，只有專業(yè)的停車樓。那些商業(yè)配套的停車場不也是企業(yè)投資的嗎?為何不能享受這個政策呢?(國內(nèi)有50%的省市的寫字樓、商業(yè)場所停車場都在實行政府指導(dǎo)價甚至定價，盡管早在2000年原國家計委就明確規(guī)定了寫字樓等停車場應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)價)，這不是很矛盾的現(xiàn)象嗎?
一個城市中，配建車位能占到80%，新興城市的比例會更高，只有把這些配建車位的收費價格釋放出來，才能真正激活停車產(chǎn)業(yè)，吸引更多的民間資本建設(shè)停車場，增加停車位供應(yīng)。
我認為，路外停車場是典型的商業(yè)服務(wù)業(yè)，路外停車要強調(diào)市場經(jīng)濟。停車場是散落在城市各個角落里的微觀經(jīng)濟，政府成立公司去投資建設(shè)、去經(jīng)營管理，我敢說，花再多的精力也管不過來。實際上，民眾的聰明才智是完全可以信賴的，民間停車場經(jīng)營者對停車場經(jīng)營的認識比我們的政府部門要懂得多，如果放開了價格的限制，他們會想方設(shè)法尋找土地用作停車場，會用更科學(xué)的方式獲得更好的停車位使用效果，像錯時停車這種事根本不需要政府部門操心，車位利用極大化、車位收入極大化，本來就是經(jīng)營者的經(jīng)營目標(biāo)，更不會出現(xiàn)把停車場挪作他用的現(xiàn)象。
還有一點，開發(fā)商建設(shè)的車位，出售時是自主定價，出租時反而成了定價，同一個車位在租售時卻有著兩種屬性，難怪開發(fā)商只售不租了，誰是開發(fā)商都會這么做。
人都是趨利的，趨利不是壞事，合理的政策應(yīng)該是引導(dǎo)企業(yè)通過合法的經(jīng)營行為、為社會創(chuàng)造更多的車位。
三、在日本、美國、歐洲、新加坡等國外任何實施道路停車管理的城市，都具備上述兩點，如果我們做不到根本的這兩點則，大家從國外學(xué)的停車管理措施再多，這些措施也是白費，停車行業(yè)還是一團亂麻。
道路停車不推行臨時制度，只認收費，會受到民眾的指責(zé)，實際上也不符合道路泊位的屬性。隨著對價格的不敏感，車輛會繼續(xù)涌上道路，嚴重影響道路交通。
路外停車不全部放開價格的話，沒有人愿意建設(shè)新的停車場，車位供應(yīng)量不僅不能增加，原有停車場會繼續(xù)挪作他用，單位內(nèi)部停車也不會情愿地接納外部車輛。
這就是目前停車行業(yè)亂象的根源所在。
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